历史与文本中的中国公职律师——以《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》为中心
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摘要
中国公职律师从试点到现在经历了两个阶段:第一阶段是各地自己试点,在省、市范围内推广,经过10余年的积累,有4种典型模式:广州模式、厦门模式、扬州模式和周村模式。这一阶段的公职律师以诉讼业务、法律援助为主要业务。第二阶段以十八大为起点,文件《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求全国各级党政机关建设公职律师,以推进党政机关依法行政、依法治国,公职律师的业务范围不仅仅局限于诉讼业务,还包括了立法草案、重大决策等事项的非讼业务。公职律师承担的新业务凸显了中国公职律师(制度)建设一直以来就存在问题,如公职律师的准入问题、公职律师业务范围的分类问题、公职律师的管理方式问题、公职律师的业务与党政机关决策的关系问题,仍然可能导致"聘而不用"现象。
China's public lawyers have experienced two stages from the pilot project to the present. In the first stage, the pilot projects were carried out by local governments and promoted within provinces and cities. After more than 10 years of accumulation, there are four typical models: Guangzhou model, Xiamen model, Yangzhou model and Zhoucun model. In this period, public lawyers are mainly engaged in litigation and legal aid. The second stage started from the 18 th National Congress. In the document Opinions on Implementing Legal Consultant System and Lawyer System of Public Lawyer Company, it is required that the Party and government authorities at all levels throughout the country should build public lawyers in order to promote the Party and government authorities to administer and govern the country according to law. In this period, the business scope of public lawyers is not only limited to litigation, but also includes non-litigation service of draft legislation and major decision-making.The new business undertaken by public lawyers highlights the deep defects in the construction of China's public lawyers(system), such as the access of public lawyers, the classification of service scope of public lawyers, the management mode of public lawyers, the relationship between the public lawyers business and the decision-making of Party and government authorities, which may still lead to the phenomenon of "employing without enrollment".
China's public lawyers have experienced two stages from the pilot project to the present. In the first stage, the pilot projects were carried out by local governments and promoted within provinces and cities. After more than 10 years of accumulation, there are four typical models: Guangzhou model, Xiamen model, Yangzhou model and Zhoucun model. In this period, public lawyers are mainly engaged in litigation and legal aid. The second stage started from the 18 th National Congress. In the document Opinions on Implementing Legal Consultant System and Lawyer System of Public Lawyer Company, it is required that the Party and government authorities at all levels throughout the country should build public lawyers in order to promote the Party and government authorities to administer and govern the country according to law. In this period, the business scope of public lawyers is not only limited to litigation, but also includes non-litigation service of draft legislation and major decision-making.The new business undertaken by public lawyers highlights the deep defects in the construction of China's public lawyers(system), such as the access of public lawyers, the classification of service scope of public lawyers, the management mode of public lawyers, the relationship between the public lawyers business and the decision-making of Party and government authorities, which may still lead to the phenomenon of "employing without enrollment".
引文
[1] 刘思达.割据的逻辑——中国法律服务市场的生态分析 [M] .上海三联书店,2011.
[2] 李珈珈.我国公职律师制度理论和实践的探索 [D] .哈尔滨工程大学硕士学位论文,2004.
[3] 刘瑞兰.我国公职律师制度的建设与完善 [J] .福建政法管理干部学院学报,2006(4).
[4] 田爱华.我国公职律师制度问题研究 [D] .贵州大学硕士学位论文,2016.
[5] 张文静.广州市公职律师工作的十年实践与发展路径探析 [J] .中国司法,2012 (7).
[6] 章程.敢为人先15年办案12万件公职律师“广州模式”影响全国 [N] .广州日报,2017-06-02.
[7] 骆骁骅.政府法制机构“人少事多”,公职律所“人多事少”,省民盟提案建议:公职律师事务所划归政府统一管理 [N] .南方日报,2015-01-18.
[8] 沈恒斌.公职律师制度“厦门模式”探析 [J] .中国司法,2004 (5).
[9] 陈江红.我国的政府律师模式研究 [D] .中国政法大学硕士学位论文,2009.
[10] 梅菊兰.公职律师制度的建构和完善——扬州市公职律师工作的实践与思考 [J] .中国司法,2003 (10).
[11] 姚尚贤.公职律师制度的本土构建之路——通过政府法制机构构建公职律师制度 [J] .北京行政学院学报,2016 (5).
[12] 李恩树,马钰朋.为政府提供全方位法律保障不受层级职级限制更加独立扬州公职律师“点头不算摇头算” [N] .法制日报,2012-08-31.
[13] 张良庆,李华培.关于山东公职律师试点工作的调查与思考 [J] .中国司法,2015 (11).
[14] 张永咏.政府律师制度研究 [D] .吉林大学硕士学位论文,2005.
[15] 彭波.公职律师履职有了“主心骨”(问政)——访中国证监会法律部副主任刘辅华 [N] .人民日报,2016-06-22.
[16] 邹伟,王茜.为政府国企配好参谋助手——专家解读《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》 [EB/OL] .http://news.xinhuanet.com/legal/2016-06/16/c_1119058065.htm.2016-06-16.
[17] 卢俊宇.专家解读法律顾问、公职律师制度如何助力依法行政 [EB/OL] .http://news.xinhuanet.com/legal/2016-06/17/c_129068533.htm.2016-06-17.
(1)非讼业务的数量已经大大超越诉讼业务,成为律师业务中的大宗。对此,请参见[美]玛丽·安·格伦顿:《法律人统治下的国度——法律职业危机如何改变美国社会》,中国政法大学出版社2010年版,第39-41页,特别是第39页注释3。
(2)新政权成立之际,旧政权的法律(“六法全书”)、宪政体制、司法体制被抛弃,既有的律师制度也遭受同样的命运。对此请参见张志铭、张志越:《20世纪的中国律师业》,载苏力、贺卫方主编:《20世纪的中国:学术与社会(法学卷)》,山东人民出版社2001年版,第400-414页;谢佑平:《社会秩序与法律职业——律师角色的社会定位》,法律出版社1998年版,第193-199页。
(3)对这4种模式的详细分析和审视的文献,请参见韩大更:《探析我国公职律师制度的构建模式》,山东大学2016年硕士论文;作者对其制作了一个简表,非常形象:
(4)比如说广州模式下的公职律师,其基本职责主要有:承办市政府交办的法律事务,为公职律师开展业务提供相应的法律文书,并做好日常的业务管理工作;指导、协调各级政府职能部门公职律师的法律业务,为涉及政府和社会公众重大利益的法律纠纷提供专项法律服务或者组织专家论证;协助法律援助机构承办部分法律援助案件;组织公职律师进行职业道德、执业纪律教育。检查和监督;开展各部门公职律师的合作与交流等,维护其合法权益。对此,请参见张文静:《广州市公职律师工作的十年实践与发展路径探析》,载《中国司法》2012年第7期,第63页。
(5)根据《意见》第25、26条,最初的准入有两种形式,一种是已经具备律师职业资格,由司法行政部门颁发公职律师的从业证书;另一种则是不具备律师职业资格,但原来已经在党政机关担任法律顾问且有15年的工作经历或者具备一定学历(如硕士学位),或者拥有高级职称。
[2] 李珈珈.我国公职律师制度理论和实践的探索 [D] .哈尔滨工程大学硕士学位论文,2004.
[3] 刘瑞兰.我国公职律师制度的建设与完善 [J] .福建政法管理干部学院学报,2006(4).
[4] 田爱华.我国公职律师制度问题研究 [D] .贵州大学硕士学位论文,2016.
[5] 张文静.广州市公职律师工作的十年实践与发展路径探析 [J] .中国司法,2012 (7).
[6] 章程.敢为人先15年办案12万件公职律师“广州模式”影响全国 [N] .广州日报,2017-06-02.
[7] 骆骁骅.政府法制机构“人少事多”,公职律所“人多事少”,省民盟提案建议:公职律师事务所划归政府统一管理 [N] .南方日报,2015-01-18.
[8] 沈恒斌.公职律师制度“厦门模式”探析 [J] .中国司法,2004 (5).
[9] 陈江红.我国的政府律师模式研究 [D] .中国政法大学硕士学位论文,2009.
[10] 梅菊兰.公职律师制度的建构和完善——扬州市公职律师工作的实践与思考 [J] .中国司法,2003 (10).
[11] 姚尚贤.公职律师制度的本土构建之路——通过政府法制机构构建公职律师制度 [J] .北京行政学院学报,2016 (5).
[12] 李恩树,马钰朋.为政府提供全方位法律保障不受层级职级限制更加独立扬州公职律师“点头不算摇头算” [N] .法制日报,2012-08-31.
[13] 张良庆,李华培.关于山东公职律师试点工作的调查与思考 [J] .中国司法,2015 (11).
[14] 张永咏.政府律师制度研究 [D] .吉林大学硕士学位论文,2005.
[15] 彭波.公职律师履职有了“主心骨”(问政)——访中国证监会法律部副主任刘辅华 [N] .人民日报,2016-06-22.
[16] 邹伟,王茜.为政府国企配好参谋助手——专家解读《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》 [EB/OL] .http://news.xinhuanet.com/legal/2016-06/16/c_1119058065.htm.2016-06-16.
[17] 卢俊宇.专家解读法律顾问、公职律师制度如何助力依法行政 [EB/OL] .http://news.xinhuanet.com/legal/2016-06/17/c_129068533.htm.2016-06-17.
(1)非讼业务的数量已经大大超越诉讼业务,成为律师业务中的大宗。对此,请参见[美]玛丽·安·格伦顿:《法律人统治下的国度——法律职业危机如何改变美国社会》,中国政法大学出版社2010年版,第39-41页,特别是第39页注释3。
(2)新政权成立之际,旧政权的法律(“六法全书”)、宪政体制、司法体制被抛弃,既有的律师制度也遭受同样的命运。对此请参见张志铭、张志越:《20世纪的中国律师业》,载苏力、贺卫方主编:《20世纪的中国:学术与社会(法学卷)》,山东人民出版社2001年版,第400-414页;谢佑平:《社会秩序与法律职业——律师角色的社会定位》,法律出版社1998年版,第193-199页。
(3)对这4种模式的详细分析和审视的文献,请参见韩大更:《探析我国公职律师制度的构建模式》,山东大学2016年硕士论文;作者对其制作了一个简表,非常形象:
(4)比如说广州模式下的公职律师,其基本职责主要有:承办市政府交办的法律事务,为公职律师开展业务提供相应的法律文书,并做好日常的业务管理工作;指导、协调各级政府职能部门公职律师的法律业务,为涉及政府和社会公众重大利益的法律纠纷提供专项法律服务或者组织专家论证;协助法律援助机构承办部分法律援助案件;组织公职律师进行职业道德、执业纪律教育。检查和监督;开展各部门公职律师的合作与交流等,维护其合法权益。对此,请参见张文静:《广州市公职律师工作的十年实践与发展路径探析》,载《中国司法》2012年第7期,第63页。
(5)根据《意见》第25、26条,最初的准入有两种形式,一种是已经具备律师职业资格,由司法行政部门颁发公职律师的从业证书;另一种则是不具备律师职业资格,但原来已经在党政机关担任法律顾问且有15年的工作经历或者具备一定学历(如硕士学位),或者拥有高级职称。