欧盟适应气候变化的措施及其启示
|
摘要
"适应"是应对气候变化的重要手段。欧盟积极参与和"适应"相关的国际法规则的构建,并通过设定行动方案、推进区域立法、制定"适应"政策和设立"适应"信息分享平台等各项措施,鼓励、促进和协调其成员国的"适应"行动。我国近年积极参与、努力推动"适应"行动,但在采取的举措方面存在立法不足、规划方案缺乏前瞻性、信息分享制度不完善等问题。我国应加强与欧盟各国在"适应"领域的国际合作,借鉴欧盟经验,科学规划"适应"方案并通过完善"适应"立法、设立"适应"信息共享平台等途径,全面提升"适应"能力。
Adaptation is an important way to cope with climate change.EU actively participates in the construction of international law rules related to"adaptation".It also encourages,promotes and coordinates the"adaptation"actions of its member states by setting action plans,conducting regional legislation,formulating"adaptation"policies and setting up an"adaptation"information sharing platform.China has actively participated in and made efforts to promote the"adaptation"actions,but there are some problems such as inadequate legislation,lack of forward-looking plan and imperfect information-sharing system.China should strengthen international cooperation with EU countries in the field of"adaptation",draw lessons from EU experience,plan the"adaptation"programs scientifically and improve the"adaptation"ability by improving the"adaptation"legislation and setting up the"adaptation"information sharing platform.
Adaptation is an important way to cope with climate change.EU actively participates in the construction of international law rules related to"adaptation".It also encourages,promotes and coordinates the"adaptation"actions of its member states by setting action plans,conducting regional legislation,formulating"adaptation"policies and setting up an"adaptation"information sharing platform.China has actively participated in and made efforts to promote the"adaptation"actions,but there are some problems such as inadequate legislation,lack of forward-looking plan and imperfect information-sharing system.China should strengthen international cooperation with EU countries in the field of"adaptation",draw lessons from EU experience,plan the"adaptation"programs scientifically and improve the"adaptation"ability by improving the"adaptation"legislation and setting up the"adaptation"information sharing platform.
引文
[1]潘志华,郑大玮.适应气候变化的内涵、机制与理论研究框架初探[J].中国农业资源,2013,(6).
[2]UNFCCC.Report of the Conference of the Parties on Its Thirteenth Session[DB/OL].http:∥unfccc.int/resource/docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf,2018-04-03.
[3]段哲哲,等.欧盟气候变化议题领导力变迁研究---一个解释框架[J].武汉理工大学学报(社会科学版),2017,(9).
[4]陈迎.从波恩会议看国际治理的新形势及中国应对[J].环境保护,2018,(1).
[5]欧盟宣布加大对外援助为巴黎气候变化大会铺路[DB/OL].http:∥world.people.com.cn/n/2015/1031/c157278-27760105.html,2018-04-01.
[6]EU.Submission by Lithuania and the European Commission on Behalf of the European Union and Its Member States:The Scope,Design and Structure of the 2015A-greement[DB/OL].https:∥unfccc.int/files/focus/adaptation/undertakings_in_adaptation_planning/application/pdf/20150602_eu.pdf,2018-04-01.
[7]European Communities.EU Adaptation Strategy Package[DB/OL].http:∥ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/what/documentation_en.htm,2018-03-24.
[8]EuropeanCommission.The Common Fisheries Policy(CFP)[DB/OL].https:∥ec.europa.eu/fisheries/cfp_en,2018-04-02.
[9]European Commission.Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on an EUForest Action Plan[DB/OL].http:∥ec.europa.eu/agriculture/fore/action_plan/com_en.pdf,2018-04-07.
[10]European Communities.Financing Adaptation[DB/OL].https:∥ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/financing_en,2018-03-24.
[11]南南合作的中国贡献[DB/OL].http:∥www.ccchina.org.cn/Detail.aspx?newsId=70068&TId=66,2018-04-07.
[12]何香柏.突破还是保守:评我国适应气候变化的法律框架[J].南京大学法律评论,2015,(2).
[13]薄燕,陈志敏.全球气候变化治理中欧盟领导能力的弱化[J].国际问题研究,2011,(1).
[14]中欧气候变化联合声明[DB/OL].http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2886776.htm,2018-04-08.
[15]European Climate Adaptation Platform,Climate-A-DAPT[DB/OL].http:∥climate-adapt.eea.europa.eu,2018-04-07.
(1)例如IPCC在2001年发布的第三次科学评估报告中提出了“适应”的必要性,即“适应是补充减缓气候变化努力的一个必要战略”,认为国际社会应当“总结过去适应气候变化或极端气候事件的经验,制定适应未来气候变化的适应战略”。
(2)2003年COP9的第10/CP.9号决议、2004年COP10通过的《适应和应对措施的布宜诺斯艾利斯工作方案》、2005年COP11通过《关于气候变化影响、脆弱性和适应的五年工作方案》以及2006年COP12所制定的《关于气候变化影响、脆弱性和适应的内罗毕工作方案》都对“适应”工作提出了建议,对适应制度的发展起到了重要作用。
(3)根据2011年IPCC第二工作组发布的报告,南欧地区和北极地区的欧洲的脆弱性较高。同时,欧盟经济发达且人口密度高,因此气候变化导致的极端天气现象增加造成的损失将比给人口少经济欠发达地区造成的损失大得多。
(4)欧盟在气候治理中的领导者地位在2009年哥本哈根会议中有显著下降,这主要表现在两方面:其一,欧盟在哥本哈根会议的后期谈判中基本上被排除在核心谈判桌外,《哥本哈根协议》的草案主要由美国与巴西、南非、印度、中国协商而成;其二,《哥本哈根协议》与欧盟的预期目标相距甚远,该协议并未规划长远的减排目标,未提高主要发展中国家的减排目标等。
(5)欧盟对于“适应”的多个观点在《巴黎协定》中都有所体现,具体包括:全球“适应”目标由于缺乏方法学基础所以不应当予以具体化;国家自主贡献不应当包含“适应”内容;“适应”方面的合作不仅应当在国家间进行,还应当增强国家与《公约》外机构的联系等。
(6)以2017年年度报告为例,“适应”部分已成单独一章,内容不仅包括对我国在过去一年的“适应”工作的总结,而且侧重于对未来“适应”工作的规划。
(7)具体包括:研究和分析气候变化的负面影响和脆弱性;研究和分析气候变化的社会经济影响和成本;在科学、技术和机构方面,加强预测气候变化及其影响的能力;研究和开发适应气候变化的技术和措施;提高在制定和实施可持续发展战略时考虑减少脆弱性和适应需求的意识。参见http:∥www.xinhuanet.com/2015-06/30/c_127964970.htm,2018年4月8日。
[2]UNFCCC.Report of the Conference of the Parties on Its Thirteenth Session[DB/OL].http:∥unfccc.int/resource/docs/2007/cop13/eng/06a01.pdf,2018-04-03.
[3]段哲哲,等.欧盟气候变化议题领导力变迁研究---一个解释框架[J].武汉理工大学学报(社会科学版),2017,(9).
[4]陈迎.从波恩会议看国际治理的新形势及中国应对[J].环境保护,2018,(1).
[5]欧盟宣布加大对外援助为巴黎气候变化大会铺路[DB/OL].http:∥world.people.com.cn/n/2015/1031/c157278-27760105.html,2018-04-01.
[6]EU.Submission by Lithuania and the European Commission on Behalf of the European Union and Its Member States:The Scope,Design and Structure of the 2015A-greement[DB/OL].https:∥unfccc.int/files/focus/adaptation/undertakings_in_adaptation_planning/application/pdf/20150602_eu.pdf,2018-04-01.
[7]European Communities.EU Adaptation Strategy Package[DB/OL].http:∥ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/what/documentation_en.htm,2018-03-24.
[8]EuropeanCommission.The Common Fisheries Policy(CFP)[DB/OL].https:∥ec.europa.eu/fisheries/cfp_en,2018-04-02.
[9]European Commission.Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on an EUForest Action Plan[DB/OL].http:∥ec.europa.eu/agriculture/fore/action_plan/com_en.pdf,2018-04-07.
[10]European Communities.Financing Adaptation[DB/OL].https:∥ec.europa.eu/clima/policies/adaptation/financing_en,2018-03-24.
[11]南南合作的中国贡献[DB/OL].http:∥www.ccchina.org.cn/Detail.aspx?newsId=70068&TId=66,2018-04-07.
[12]何香柏.突破还是保守:评我国适应气候变化的法律框架[J].南京大学法律评论,2015,(2).
[13]薄燕,陈志敏.全球气候变化治理中欧盟领导能力的弱化[J].国际问题研究,2011,(1).
[14]中欧气候变化联合声明[DB/OL].http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-06/30/content_2886776.htm,2018-04-08.
[15]European Climate Adaptation Platform,Climate-A-DAPT[DB/OL].http:∥climate-adapt.eea.europa.eu,2018-04-07.
(1)例如IPCC在2001年发布的第三次科学评估报告中提出了“适应”的必要性,即“适应是补充减缓气候变化努力的一个必要战略”,认为国际社会应当“总结过去适应气候变化或极端气候事件的经验,制定适应未来气候变化的适应战略”。
(2)2003年COP9的第10/CP.9号决议、2004年COP10通过的《适应和应对措施的布宜诺斯艾利斯工作方案》、2005年COP11通过《关于气候变化影响、脆弱性和适应的五年工作方案》以及2006年COP12所制定的《关于气候变化影响、脆弱性和适应的内罗毕工作方案》都对“适应”工作提出了建议,对适应制度的发展起到了重要作用。
(3)根据2011年IPCC第二工作组发布的报告,南欧地区和北极地区的欧洲的脆弱性较高。同时,欧盟经济发达且人口密度高,因此气候变化导致的极端天气现象增加造成的损失将比给人口少经济欠发达地区造成的损失大得多。
(4)欧盟在气候治理中的领导者地位在2009年哥本哈根会议中有显著下降,这主要表现在两方面:其一,欧盟在哥本哈根会议的后期谈判中基本上被排除在核心谈判桌外,《哥本哈根协议》的草案主要由美国与巴西、南非、印度、中国协商而成;其二,《哥本哈根协议》与欧盟的预期目标相距甚远,该协议并未规划长远的减排目标,未提高主要发展中国家的减排目标等。
(5)欧盟对于“适应”的多个观点在《巴黎协定》中都有所体现,具体包括:全球“适应”目标由于缺乏方法学基础所以不应当予以具体化;国家自主贡献不应当包含“适应”内容;“适应”方面的合作不仅应当在国家间进行,还应当增强国家与《公约》外机构的联系等。
(6)以2017年年度报告为例,“适应”部分已成单独一章,内容不仅包括对我国在过去一年的“适应”工作的总结,而且侧重于对未来“适应”工作的规划。
(7)具体包括:研究和分析气候变化的负面影响和脆弱性;研究和分析气候变化的社会经济影响和成本;在科学、技术和机构方面,加强预测气候变化及其影响的能力;研究和开发适应气候变化的技术和措施;提高在制定和实施可持续发展战略时考虑减少脆弱性和适应需求的意识。参见http:∥www.xinhuanet.com/2015-06/30/c_127964970.htm,2018年4月8日。