转型社区的空间重构与治理变革——基于深圳三种模式的比较研究

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英文篇名：Spatial Reconstruction and Governance Reform of Transitional Community: A Comparative Study on Three Patterns of Spatial Reconstruction in Shenzhen 作者：吴丹 英文作者：WU Dan;Department of Public Administration, Shenzhen University of Administration; 关键词：转型社区 ; 空间重构 ; 社区治理 ; 治理效能 ; 善治 英文关键词：transitional community;;spatial reconstruction;;community governance;;governance efficacy;;good governance 中文刊名：SZDS 英文刊名：Journal of Shenzhen University(Humanities & Social Sciences) 机构：深圳行政学院公共管理学部; 出版日期：2019-03-15 出版单位：深圳大学学报(人文社会科学版) 年：2019 期：v.36;No.176 基金：教育部人文社会科学青年基金项目“共有产权住房政策:绩效评价、仿真模拟与优化路径研究”(19YJC630239) 语种：中文; 页：SZDS201902005 页数：10 CN：02 ISSN：44-1030/C 分类号：34-43

摘要

作为社区研究的重要视角,空间既是转型社区生长的重要动力,也蕴含着其治理的种种困境。随着城市化的深入,转型社区的空间重构成为影响社区治理格局、治理资源和公共利益的重要变量。深圳转型社区的空间重构模式主要包括城市更新、综合整治和社区规划,三种模式对社区治理具有不同的影响和效能。其中,城市更新运用市场机制拓展社区治理资源,改善了公共环境,但也加大了对弱势群体的排斥和城市发展的负外部性;综合整治运用政府与市场之力改善公共空间,对外来人口生存空间的冲击相对缓和,但公众参与不足;与前二者相比,社区规划强调公众参与和多元群体的利益保护,但由于缺乏制度保障,项目实施率不高。因此,必须以"善治"为导向,在检视转型社区空间重构实践的基础上,建立与社区治理相匹配的空间制度,推行综合配套的治理策略,构建更加公平的公共政策。
        As an important perspective on community governance research, space is the dynamics of transitional community's development and explains the dilemma of its governance. With China's urbanization, spatial reconstruction of transitional community comes to be a core variable of its governance structure, governance resources and public interests. Transitional community's spatial reconstruction in Shenzhen has three patterns including urban renewal,integrated renovation and community planning, with different influence and efficacy on community governance: urban renewal uses market mechanism to expand resources of community governance and improve public environment but to increase social exclusion of low-income group and negative externalities of the city's development; integrated renovation uses the resources of government and market to improve public environment and relieve the severe impact on survival space of immigrants, but it's lack of public participation; Compared with the former two, community planning pays more attention to public participation and protection for multiple groups' interests but it's difficult to implement due to the lack of institutional support. Therefore, with reflection on the practice of transitional community's spatial reconstruction, we should build a sound spatial institution in accordance with transitional community's governance, execute comprehensive strategies on its governance and develop a fair public policy oriented by good governance.

引文

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    (1)该“社区”是深圳行政管辖意义的社区,有别于学界关于社区的概念,范围往往也比城中村大。
    (2)还有一类空间重构模式为“整村统筹土地整备”,目前实施案例较少,考虑到该类模式的运行思路和治理效能基本类似于城市更新,故本文不予研究。
    (3)根据《深圳市城市更新办法》,城市更新包括综合整治、功能改变和拆除重建三种方式,本文所指的城市更新为狭义的概念,即专指拆除重建方式的城市更新。
    (4)EPC(Engineering Procurement Construction)是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
    (5)应该说明的是,上述指标并不能涵盖转型社区治理效能的所有维度,有些指标尽管非常重要,如三者在集体经济组织的“社会性”建构方面的差异并不明显,故而舍弃该项指标。同时,对一些相关性较高的指标作