八二宪法“国家机构”条款的完善
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摘要
国家机构是我国宪法的主要组成部分。八二宪法通过以来,我国国家机关和国家结构形式虽然得到了进一步的发展和完善,但随着时间的推移,宪法部分条款开始与社会实际不相适应。如特别行政区宪法定位不突出,中国人民银行宪法地位及领导体制不明确,全国人大专门委员会条款内在张力凸显,合宪性审查工作机构宪法保障不充分,需要进一步完善。
The Structure of the State is the main components of our constitution. Since the adoption of the constitution,although the state organs and national structures of our country have been further developed and improved,while as the time goes and some provisions of the constitution have begun to be incompatible with the social reality. For example,the constitutional position of Special Administrative Region is not prominent. The constitutional status and leadership of the People 's Bank of China are unclear. The constitutional provisions of the special committee of the National People's Congress are highlighted. The constitutional guarantee of the constitutional review is inadequate. All of these problems need to be further improved.
The Structure of the State is the main components of our constitution. Since the adoption of the constitution,although the state organs and national structures of our country have been further developed and improved,while as the time goes and some provisions of the constitution have begun to be incompatible with the social reality. For example,the constitutional position of Special Administrative Region is not prominent. The constitutional status and leadership of the People 's Bank of China are unclear. The constitutional provisions of the special committee of the National People's Congress are highlighted. The constitutional guarantee of the constitutional review is inadequate. All of these problems need to be further improved.
引文
[1]八二宪法先后于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年进行了五次修改,通过了52条修正案。
[2]相关文献主要有马岭:《论监察委员会的宪法条款设计》,载《中国法律评论》2017年第6期;马岭:《监察委员会如何纳入〈宪法〉的“国家机构”体制》,载《财经法学》2017年第6期;马岭:《监察委员会的设立与人大制度的完善及宪法修改》,载《苏州大学学报(法学版)》2017年第4期;马岭:《政体变化与宪法修改:监察委员会入宪之讨论》,载《中国法律评论》2017年第4期;秦前红:《国家监察体制改革宪法设计中的若干问题思考》,载《探索》2017年第6期;童之伟:《国家监察立法预案仍须着力完善》,载《政治与法律》2017年第10期;韩大元:《论国家监察体制改革中的若干宪法问题》,载《法学评论》2017年第3期;胡锦光:《论国家监察体制改革语境下的宪法修改》,载《北京行政学院学报》2017年第5期;等等。
[3]《宪法学》编写组.宪法学[M].北京:高等教育出版社、人民出版社,2011.242.
[4]Constitution of the People’s Republic of China,中国中央人民政府官方网站(英文版):http://english.gov.cn/archive/laws_regulations/2014/08/23/content_281474982987458.htm,2017-12-27.
[5]参见八二宪法第31条、第62条第14项。
[6]参见八二宪法修正案第25条。
[7]参见《香港基本法》第17条第3款、《澳门基本法》第17条第3款。
[8]参见《香港基本法》第18条第4款、《澳门基本法》第18条第4款。
[9]参见《中央人民政府组织法》第18条。
[10]陈云良.中国人民银行入宪路径分析[J].政法论坛,2016,(4).
[11]参见第五届全国人民代表大会第一次会议主席团.全国人民代表大会公告(第五号)[N].人民日报,1978-03-06(2).
[12]参见《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6条第3款。
[13]需要说明的是,我国《宪法》《国务院组织法》并没有“国务院组成部门”的提法,而是采取了“国务院组成人员”的说法,即“国务院由下列人员组成”。宪法、法律以确定国务院组成人员的方式确定国务院组成部门的范围。
[14]参见八二宪法第86条第2款。
[15]参见《中国人民银行法》第11条。
[16]李样举.我国宪法上的审计机关研究[J].国家行政学院学报,2011,(5).
[17]李飞.全国人大常委会的组织制度和议事规则[EB/OL].(2013-06-25)[2017-12-28].中国人大网:http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-06/25/content_1798342.htm.
[18]全国人大专门委员会是全国人大的什么机构?[EB/OL].(2000-12-07)[2017-12-28].中国人大网:http://www.npc.gov.cn/npc/rdgl/rdzd/2000-12/07/content_8653.htm.
[19]参见八二宪法第70条第1款。
[20]参见宪法修正案第44条。
[21]第十三届全国人民代表大会第一次会议关于设立第十三届全国人民代表大会专门委员会的决定[N].人民日报,2018-03-14(4).
[22]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28(1).
[23]参见八二宪法序言第13自然段、第62条第2项、第67条第1项。
[24]参见八二宪法第67条第7项、第8项。
[25]参见《立法法》第97条。需要注意的是,《全国人民代表大会组织法》(以下简称“《全国人大组织法》”)第37条第1款第3项规定由全国人大常委会审查的、可能存在“同宪法相抵触”情形的规范性文件还包括:国务院各部、各委员会的命令、指示和规章,省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章。《立法法》将上述两类规章的改变或撤销权赋予了国务院、省级人大常委会。
[26]参见《立法法》第99条、第100条。
[27]参见八二宪法第116条。
[28]参见《全国人大组织法》第37条第2款。
[29]李飞.全国人大常委会的组织制度和议事规则[EB/OL].(2013-06-25)[2017-12-28].中国人大网:http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-06/25/content_1798342.htm.
[30]参见八二宪法第5条第3款。
[31]参见八二宪法第62条第12项。
[32]陈鹏.全国人大常委会“抽象法命题决定”的性质与适用[J].现代法学,2016,(1).
[33]参见八二宪法第62条第12项,第67条第7项、第8项,第89条第13项、第14项,第99条第2款,第104条,第108条。
[34]《宪法学》编写组.宪法学[M].北京:高等教育出版社、人民出版社,2011.311.
[2]相关文献主要有马岭:《论监察委员会的宪法条款设计》,载《中国法律评论》2017年第6期;马岭:《监察委员会如何纳入〈宪法〉的“国家机构”体制》,载《财经法学》2017年第6期;马岭:《监察委员会的设立与人大制度的完善及宪法修改》,载《苏州大学学报(法学版)》2017年第4期;马岭:《政体变化与宪法修改:监察委员会入宪之讨论》,载《中国法律评论》2017年第4期;秦前红:《国家监察体制改革宪法设计中的若干问题思考》,载《探索》2017年第6期;童之伟:《国家监察立法预案仍须着力完善》,载《政治与法律》2017年第10期;韩大元:《论国家监察体制改革中的若干宪法问题》,载《法学评论》2017年第3期;胡锦光:《论国家监察体制改革语境下的宪法修改》,载《北京行政学院学报》2017年第5期;等等。
[3]《宪法学》编写组.宪法学[M].北京:高等教育出版社、人民出版社,2011.242.
[4]Constitution of the People’s Republic of China,中国中央人民政府官方网站(英文版):http://english.gov.cn/archive/laws_regulations/2014/08/23/content_281474982987458.htm,2017-12-27.
[5]参见八二宪法第31条、第62条第14项。
[6]参见八二宪法修正案第25条。
[7]参见《香港基本法》第17条第3款、《澳门基本法》第17条第3款。
[8]参见《香港基本法》第18条第4款、《澳门基本法》第18条第4款。
[9]参见《中央人民政府组织法》第18条。
[10]陈云良.中国人民银行入宪路径分析[J].政法论坛,2016,(4).
[11]参见第五届全国人民代表大会第一次会议主席团.全国人民代表大会公告(第五号)[N].人民日报,1978-03-06(2).
[12]参见《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6条第3款。
[13]需要说明的是,我国《宪法》《国务院组织法》并没有“国务院组成部门”的提法,而是采取了“国务院组成人员”的说法,即“国务院由下列人员组成”。宪法、法律以确定国务院组成人员的方式确定国务院组成部门的范围。
[14]参见八二宪法第86条第2款。
[15]参见《中国人民银行法》第11条。
[16]李样举.我国宪法上的审计机关研究[J].国家行政学院学报,2011,(5).
[17]李飞.全国人大常委会的组织制度和议事规则[EB/OL].(2013-06-25)[2017-12-28].中国人大网:http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-06/25/content_1798342.htm.
[18]全国人大专门委员会是全国人大的什么机构?[EB/OL].(2000-12-07)[2017-12-28].中国人大网:http://www.npc.gov.cn/npc/rdgl/rdzd/2000-12/07/content_8653.htm.
[19]参见八二宪法第70条第1款。
[20]参见宪法修正案第44条。
[21]第十三届全国人民代表大会第一次会议关于设立第十三届全国人民代表大会专门委员会的决定[N].人民日报,2018-03-14(4).
[22]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28(1).
[23]参见八二宪法序言第13自然段、第62条第2项、第67条第1项。
[24]参见八二宪法第67条第7项、第8项。
[25]参见《立法法》第97条。需要注意的是,《全国人民代表大会组织法》(以下简称“《全国人大组织法》”)第37条第1款第3项规定由全国人大常委会审查的、可能存在“同宪法相抵触”情形的规范性文件还包括:国务院各部、各委员会的命令、指示和规章,省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章。《立法法》将上述两类规章的改变或撤销权赋予了国务院、省级人大常委会。
[26]参见《立法法》第99条、第100条。
[27]参见八二宪法第116条。
[28]参见《全国人大组织法》第37条第2款。
[29]李飞.全国人大常委会的组织制度和议事规则[EB/OL].(2013-06-25)[2017-12-28].中国人大网:http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-06/25/content_1798342.htm.
[30]参见八二宪法第5条第3款。
[31]参见八二宪法第62条第12项。
[32]陈鹏.全国人大常委会“抽象法命题决定”的性质与适用[J].现代法学,2016,(1).
[33]参见八二宪法第62条第12项,第67条第7项、第8项,第89条第13项、第14项,第99条第2款,第104条,第108条。
[34]《宪法学》编写组.宪法学[M].北京:高等教育出版社、人民出版社,2011.311.