论“三权分置”下农村承包地上的权利体系配置
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摘要
新修正的《农村土地承包法》用立法形式将政策层面的农村承包地"三权分置"改革成果固定下来,家庭承包方式中的农户可以自愿流转土地经营权于他人而保留土地承包权,形成了农地"三权分置"权利新配置。该立法模式为农村承包地配置了土地集体所有权、土地承包经营权、土地承包权与土地经营权等颇为复杂的物权体系。在农村承包地上构建以农民集体所有权、农民集体成员权、农户土地承包经营权及土地经营权为骨架的农地权利体系,有利于解决农地集体所有权虚化积弱问题,亦有利于激发农地的生产要素属性,更为契合"三权分置"改革的目的。《土地管理法》的修订需要完善集体土地征收条件以及对集体所有权人、土地承包权人、土地经营权人的补偿金分配规则。
Three-Rights Division Reform of Farmland,proposing by several political documents,has vital function in strategy of Rural Revitalization in China. However,how to translate the political languages into legal languages and integrating the existing farmland real rights,became a difficult challenge. Right to the Contracted Management of Land,a usufructuary right in Real Rights Law of China,is divided into contracting right of farmland and management right of farmland. The above division confuses the right itself and fruit of Farmers' Collective Member Rights. Furthermore,the new right system of farmland should base on Collective Ownership Right,Farmers' Collective Member Rights,Right to the Contracted Management and Management Right. The right system can be beneficial to achieve the goal of Three-Rights Division Reform of Farmland. The modification of Management of Land needs to improve the compensating system of farmland coordinating,balancing and solving the conflicts of collective ownership right,Right to the Contracted Management and Management Right.
Three-Rights Division Reform of Farmland,proposing by several political documents,has vital function in strategy of Rural Revitalization in China. However,how to translate the political languages into legal languages and integrating the existing farmland real rights,became a difficult challenge. Right to the Contracted Management of Land,a usufructuary right in Real Rights Law of China,is divided into contracting right of farmland and management right of farmland. The above division confuses the right itself and fruit of Farmers' Collective Member Rights. Furthermore,the new right system of farmland should base on Collective Ownership Right,Farmers' Collective Member Rights,Right to the Contracted Management and Management Right. The right system can be beneficial to achieve the goal of Three-Rights Division Reform of Farmland. The modification of Management of Land needs to improve the compensating system of farmland coordinating,balancing and solving the conflicts of collective ownership right,Right to the Contracted Management and Management Right.
引文
(1)2016年10月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,载《人民日报》2016年10月31日第1版。
(2)参见陆剑:《我国农地使用权流转法理制度研究》,中国政法大学出版社2014年版,第258~259页。
(3)《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,载《人民日报》2016年10月31日第1版。
(4)《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,载《人民日报》2016年10月31日第1版。
(5)所谓土地经营权,即“土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利”。参见《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,载《人民日报》2016年10月31日第1版。
(6)国内有学者建议参照我国台湾“土地法”将“土地承包权”改称“耕作权”或者“耕作经营权”,认为如此不仅符合中央文件精神,还可避免法律概念上的混乱,有利于实践。参见孙宪忠:《推进农地三权分置经营模式的立法研究》,载《中国社会科学》2016年第7期,第162页。
(7)参见高飞:《集体土地所有权主体制度研究》,法律出版社2011年版,陈小君序第2页。
(8)参见崔文星:《关于完善农村集体土地所有权主体制度的思考》,载《河南政法干部管理学院学报》2007年第3期。
(9)参见郭明瑞:《物权法实施以来的疑难案例研究》,中国法制出版社2011年版,第47页;管洪彦:《农民集体成员权:中国特色的民事权利制度创新》,载《法学论坛》2016年第2期,第105页。
(10)参见陈锡文、赵阳、陈剑波、罗丹:《中国农村制度变迁60年》,人民出版社2009年版,第16~19页。
(11)参见陆剑:《我国农地使用权流转法理制度研究》,中国政法大学出版社2014年版,第90页。
(12)参见张琦、邹晓云等:《中国土地制度改革的新思考》,北京师范大学出版社2014年版,第103~108页。
(13)《民法总则》第99条分两款规定:“农村集体经济组织依法取得法人资格。”“法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的,依照其规定。”
(14)即“明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能”“依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权”。参见《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,载《人民日报》2016年12月30日第1版。
(15)参见管洪彦:《农民集体成员权:中国特色的民事权利制度创新》,载《法学论坛》2016年第2期。
(16)参见丁文:《论土地承包权与土地承包经营权的分离》,载《中国法学》2015年第3期。
(17)参见张红宇:《农村土地“三权分置”政策解读》,载《领导科学论坛》2017年第4期。
(18)参见蔡立东、姜楠:《农地三权分置的法实现》,载《中国社会科学》2017年第5期。
(19)刘保玉:《物权法学》,中国法制出版社2007年版,第226页。
(20)薛生全:《论土地承包经营权的征收》,载《法学杂志》2016年第8期。
(21)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》,载《人民日报》2017年10月28日第1版。
(2)参见陆剑:《我国农地使用权流转法理制度研究》,中国政法大学出版社2014年版,第258~259页。
(3)《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,载《人民日报》2016年10月31日第1版。
(4)《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,载《人民日报》2016年10月31日第1版。
(5)所谓土地经营权,即“土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利”。参见《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,载《人民日报》2016年10月31日第1版。
(6)国内有学者建议参照我国台湾“土地法”将“土地承包权”改称“耕作权”或者“耕作经营权”,认为如此不仅符合中央文件精神,还可避免法律概念上的混乱,有利于实践。参见孙宪忠:《推进农地三权分置经营模式的立法研究》,载《中国社会科学》2016年第7期,第162页。
(7)参见高飞:《集体土地所有权主体制度研究》,法律出版社2011年版,陈小君序第2页。
(8)参见崔文星:《关于完善农村集体土地所有权主体制度的思考》,载《河南政法干部管理学院学报》2007年第3期。
(9)参见郭明瑞:《物权法实施以来的疑难案例研究》,中国法制出版社2011年版,第47页;管洪彦:《农民集体成员权:中国特色的民事权利制度创新》,载《法学论坛》2016年第2期,第105页。
(10)参见陈锡文、赵阳、陈剑波、罗丹:《中国农村制度变迁60年》,人民出版社2009年版,第16~19页。
(11)参见陆剑:《我国农地使用权流转法理制度研究》,中国政法大学出版社2014年版,第90页。
(12)参见张琦、邹晓云等:《中国土地制度改革的新思考》,北京师范大学出版社2014年版,第103~108页。
(13)《民法总则》第99条分两款规定:“农村集体经济组织依法取得法人资格。”“法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的,依照其规定。”
(14)即“明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能”“依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权”。参见《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,载《人民日报》2016年12月30日第1版。
(15)参见管洪彦:《农民集体成员权:中国特色的民事权利制度创新》,载《法学论坛》2016年第2期。
(16)参见丁文:《论土地承包权与土地承包经营权的分离》,载《中国法学》2015年第3期。
(17)参见张红宇:《农村土地“三权分置”政策解读》,载《领导科学论坛》2017年第4期。
(18)参见蔡立东、姜楠:《农地三权分置的法实现》,载《中国社会科学》2017年第5期。
(19)刘保玉:《物权法学》,中国法制出版社2007年版,第226页。
(20)薛生全:《论土地承包经营权的征收》,载《法学杂志》2016年第8期。
(21)习近平:《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》,载《人民日报》2017年10月28日第1版。