主编：王海华
中国地质图书馆
二○一三年十二月
前 言
伴随着国家发展对能源的需求，非常规油气资源逐渐在能源结构中发挥出越来越重要的作用，推动非常规油气资源开发已经是保障国家能源安全、满足经济发展和民生需求、发展绿色低碳经济的必行之路。国外非常规油气发展进程表明非常规油气资源的发展离不开3个因素：资源、技术和政策。
本专辑在对《Modern Shale Gas Development in the United States:A Primer》、《Canada’s Oil Sands:A Supply and Market Outlook to 2015》、《Final Report on Unconventional Gas in Europe》3份报告的编译基础上，对世界上主要国家（美国、加拿大、澳大利亚、欧盟及中国）非常规油气资源情况以及与非常规油气资源有关的法律法规条例及监管体系进行了概述。以非常规油气大规模开发最成功的美国来说，在非常规油气资源开发初期，国家立法和税收方面的优惠政策助推了非常规油气快速发展；其后，完善有效的监管体系推动了非常规油气产业有序发展。今后，非常规油气发展的未来前景中，环境问题是最具挑战性的，可以说，各国对非常规油气开发的环境影响处理是否得当，可以决定非常规油气资源在该国的发展前景。本专辑希望通过对世界主要国家非常规油气资源方面的法律法规的分析解读，为中国今后非常规油气资源的发展提供借鉴。
本专辑受中国地质调查局工作项目“非常规能源矿产调查评价选区研究”（1212011220794）资助，是中国地质图书馆承担的“国内外非常规能源资源动态跟踪研究”项目部分研究成果。特别感谢中国地质调查局油气资源调查中心张家强研究员在项目进行过程中给予的技术指导，同时也非常感谢中国地质图书馆馆领导及文献情报室王淑玲主任对本工作的大力支持。《世界主要国家非常规油气资源政策研究》是中国地质图书馆文献情报室的第十四部地学情报专辑，由于时间及水平有限，不足之处在所难免，敬请读者不吝赐教，予以批评指正。
编者
二○一三年十二月
目 录
1全球能源供需变化趋势 .............................. 1
2全球非常规油气资源开发现状 ........................ 3
2.1全球非常规油气资源主要分布 ...................... 3
2.2 非常规油气资源改变世界格局 ..................... 3
2.3环境问题及气候变化影响非常规能源发展 ............ 7
3 主要国家非常规油气政策与法规...................... 9
3.1美国............................................. 9
3.1.1 美国非常规油气资源概述 ....................... 10
3.1.2美国非常规油气资源优惠政策 .................... 12
3.1.3美国页岩气监管体制 ............................ 16
3.1.4 美国环境监管法律体系 ......................... 22
3.1.5美国矿权管理体制 .............................. 39
3.2加拿大 ........................................... 41
3.2.1 加拿大非常规油气资源概述 ...................... 43
3.2.2 加拿大非常规油气资源政策 ...................... 45
3.3澳大利亚 ......................................... 55
3.3.1 澳大利亚非常规油气资源概述 .................... 56
3.3.2 澳大利亚非常规油气资源政策 .................... 58
3.4欧盟等其他国家 ................................... 64
3.4.1 欧盟非常规油气资源概述 ........................ 64
3.4.2 欧盟非常规油气资源政策 ........................ 65
3.5中国 ............................................. 81
3.5.1 中国非常规油气资源概述 ........................ 81
3.5.2 中国非常规油气资源政策 ........................ 84
4 国外主要发达国家非常规油气资源政策对中国的启示..... 103
4.1非常规油气资源的开发离不开国家政策的扶持 ......... 103
4.2非常规油气资源的开发离不开完整的监管法律体系 ..... 103
附件1： ............................................. 107
附件2： ............................................. 111
附件3： ............................................. 116
附件4： ............................................. 118